平凉持续优化营商环境系列谈

“法治是最好的营商环境。”营商环境的优劣对企业的生存与发展起着至关重要的作用，而对法律法规的理解和执行，尤其是力度的大与小、宽与严，直接决定了营商环境的优与劣。习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，为执法部门工作中如何把握好尺度，构建良好的营商环境指明了方向。

工作实践中，部分执法人员对民营企业执法时，存在“大事化小、小事化了”的情况，这可能源于人情关系，或是对执法职责的懈怠，或是出于支持民营经济发展、保护民营企业成长的朴素情感。这种行为客观上破坏了市场的公平性，使得一些违法违规的企业没有受到应有的惩处，对依法经营的企业造成了不公平竞争。而“小题大做”的现象也时有发生，个别执法人员为了追求业绩，或是过度解读法律法规，对民营企业、个体经营者的一些轻微违法违规行为施以重罚，这无疑增加了企业的运营成本，打击了企业的发展积极性。

良好的营商环境是企业茁壮成长的土壤，要建设良好的营商环境，必须精准把握执法的度。一方面，要严格执法。对于民营企业的严重违法行为，知法犯法，如严重侵害消费者权益、破坏生态环境、违反安全生产法规等行为，尤其是屡教不改的违法违规行为，必须坚决依法查处，绝不姑息。因为严格执法能够向社会传递明确的信号，即任何企业都不能突破法律的底线。另一方面，要包容审慎执法。对于民营企业的一些明显轻微的违法行为，无主观恶意且未造成实质性不良后果的，可采用柔性执法方式。经现场指正，或通过电话、短信提醒立即能整改的，就没必要煞有其事的下发法律文书，甚至实施行政处罚。通过行政指导、告诫提醒等，给予企业一定的容错空间，指导帮助其改正，既能让企业认识到错误，又能避免过重处罚对企业造成的毁灭性打击。

为了实现执法的精准与公正，还需强化执法监督。建立健全执法监督机制，对执法人员的行为实行全方位监督。通过内部监督与外部监督相结合的方式，内部加强上级对下级的监督检查，定期对执法案件进行审查；外部鼓励企业和社会公众积极参与监督，设立举报渠道，对执法不公的行为及时曝光与查处。同时，要加强执法人员的培训，提升其业务能力与法律素养，使其能够准确理解法律法规，合理运用自由裁量权。

建设良好的营商环境，需要在执法的严格与包容之间找到平衡。只有把握好执法的度，才能让民营企业在公平、法治的环境中茁壮成长，为经济的持续健康发展注入源源不断的动力。